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湘西自治州人民政府關于加強易地扶貧搬遷後續幫扶工作的實施意見

2019-07-21 16:31 來源:
【字體:
  • 文号:州政發〔2019〕8号
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州政府各局委、各直屬機構:
  為深入貫徹落實《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共湖南省委湖南省人民政府關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》和《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府關于全力打好脫貧攻堅決勝戰的實施意見》精神,緊密結合實施鄉村振興戰略,精準推進易地扶貧搬遷後續幫扶工作,确保實現“搬得出、穩得住、能緻富”的總體目标,特制定如下實施意見。
  一、總體目标 
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以精準扶貧、精準脫貧為基本方略,在全州決勝脫貧攻堅戰略布局中統籌推進易地扶貧搬遷工作,突出以産業幫扶、就業幫扶和管理服務為重點,大力實施産業強基、就業固本、素質提升、管理提質、暖心服務、權益保障“六大行動”,确保2019年所有搬遷家庭基本生活需求和基本公共服務得到基本滿足,搬遷群衆内生動力和脫貧能力不斷增強,穩定實現“五個一”目标:有勞動能力的搬遷家庭有1人以上穩定就業,掌握1門以上脫貧發展技能,發展1項以上脫貧增收産業,有條件的集中安置點每戶安排1塊菜地;無勞動能力的搬遷家庭享有1套完整的社會保障兜底措施,搬遷群衆穩定脫貧,安全感、獲得感、幸福感和滿意度全面提升。2020年及以後,搬遷群衆脫貧成效進一步鞏固,緻富基礎進一步夯實,小康生活水平進一步提高。
  二、主要措施
  (一)實施産業強基行動
  1.大力發展特色農業産業。堅持在全州産業扶貧大格局中統籌推進易地搬遷産業幫扶工作。對行政村内安置、靠近鄉鎮安置的易地搬遷人口,依托農業特色産業提質增效“845”計劃,以培育壯大茶葉、油茶、柑橘、猕猴桃、中藥材(杜仲、百合)、煙葉、蔬菜和特色養殖(黑豬、黃牛)等8大特色産業為重點,科學謀劃易地搬遷脫貧産業,建立穩定的利益聯結機制,确保有産業發展能力的搬遷戶都有主體帶動、都能靠産業增收。(責任單位:州農業農村局、州林業局,各縣市人民政府)
  2.積極發展文化旅遊産業。深入實施鄉村旅遊扶貧工程,對依托旅遊景區選址建設的安置點,或在鄉村旅遊精品線路上安置的搬遷戶,積極吸納從事導遊、表演、餐飲、民宿等旅遊服務業,支持搬遷戶開發休閑、觀光、采摘等旅遊業态和制銷旅遊商品,景區經營收益按一定方式分配給當地搬遷戶。(責任單位:州文旅廣電局,各縣市人民政府)
  3.全面推進産業園區建設。對搬遷選址在産業園區附近的安置點,引導園區企業優先吸納搬遷群衆就近就業,促進搬遷群衆身份由農民向産業工人轉變。引導鼓勵搬遷戶依靠園區功能配套發展家政服務、物流、餐飲、電子商務等服務業。加快實施電商扶貧工程。(責任單位:州工信局、州商務局,各縣市人民政府)
  4.建立完善利益聯結機制。建立“後續扶持專項資金+經營主體+搬遷戶”的利益聯結機制,完善對經營效益好、帶動作用大的經營主體的專項資金獎補政策。鼓勵經營主體因地制宜、因戶施策,采取直接幫扶、委托幫扶、股份幫扶、合作幫扶等多種形式增加搬遷群衆經營性收入,帶動搬遷群衆脫貧。對直接幫扶5戶以上搬遷對象的經營主體,各縣市可給予适當獎補;對委托幫扶和股份合作的,經營主體與搬遷戶簽訂委托幫扶或股份合作協議,前5年搬遷戶不承擔經營風險,且年分紅比例不低于投資資金的8%,5年後搬遷戶與經營主體同股同利;對投入安置區形成的經營性資産,應将相關收益按股均分,增加搬遷戶資産性收益。在具備條件的安置點附近流轉一定數量土地開辦“微田園”等農耕場所,降低搬遷群衆生活成本。(責任單位:州農業農村局、州自然資源和規劃局、州财政局,各縣市人民政府)。
  (二)實施就業固本行動
  5.搭建信息平台。依托部省勞務協作信息服務平台,按照“一人一卡、一點(村)一冊、一鄉一櫃、一縣一庫、一月一更新”要求,建立搬遷戶就業崗位菜單、就業狀态清單、勞動力資源賬單,為開展技能培訓、創業培訓和就業幫扶等提供依據。在規模以上集中安置點設立就業服務站,明确勞務經紀人,加強搬遷家庭勞動力信息采集核實、就業政策宣傳、職業介紹推薦、跟蹤管理服務等工作。(責任單位:州人社局,各縣市人民政府)
  6.鼓勵吸納就業。鼓勵經營主體優先吸納搬遷人口就業,對吸納易地搬遷勞動力5名以上,依法簽訂勞動合同且實際在崗10個月以上的本地經營主體,各縣市在土地、稅收、融資、獎補等政策上給予傾斜支持。通過發放崗位補貼、社會保險補貼、就業創業服務補貼、轉移就業交通補貼、就業扶貧基地補貼等方式,鼓勵引導搬遷群衆向二、三産業轉移就業,實現穩定就業。政府補助資金支持的工程建設項目,應優先安排本地建檔立卡搬遷人口務工。(責任單位:州人社局、州文旅廣電局、州稅務局,各縣市人民政府)
  7.深化勞務協作。縱深推進東西部扶貧勞務協作,強化與長株潭、長三角、珠三角等地常态化勞務協作關系,聯合舉辦線上、線下扶貧協作招聘活動,開辟易地搬遷勞動力專場推介,促進搬遷戶勞動力轉移就業。積極推進湘西承接産業轉移示範區建設,拓展州内勞務空間,最大程度實現易地搬遷勞動力就近就業。(責任單位:州人社局,各縣市人民政府)
  8.開發公益崗位。加大城鎮和村、社區公益性崗位開發力度,優先安排勞動能力弱、就業有困難的建檔立卡遷人口就業。安置點便民服務中心、物業管理等崗位優先安排搬遷人口就業。各縣市相關部門分年度制定公益性崗位開發計劃時,要有效銜接易地搬遷群衆就業需求。(責任單位:各縣市人民政府)
  9.鼓勵自主創業。各級各類創業、就業扶持措施及支持小微企業、民營經濟發展的政策措施,要優先向易地扶貧搬遷對象傾斜。通過稅費減免、提供财政貼息創業貸款、金融扶貧小額信貸、經營場所租金補貼等方式,引導支持搬遷對象創業。對集中安置區配套建設的農貿市場攤位、商業門面等經營性場所,以限期免費或低價租賃等方式支持搬遷戶自主創業。通過獎補方式,鼓勵各類經營主體支持搬遷戶自主創業。(責任單位:人行湘西州中心支行、州财政局、州人社局,各縣市人民政府)
  10.發展扶貧車間。鼓勵各類經營主體在安置點建立“扶貧車間”,優先吸納搬遷人口就業。對積極、穩定吸納易地搬遷勞動力就業的扶貧車間,及時落實場地補貼、設備補貼、物流費補貼、工資(生活)補貼等獎補政策。(責任單位:州人社局、州扶貧辦、州财政局、州婦聯,各縣市人民政府)
  (三)實施素質提升行動
  11.着力提升搬遷群衆就業創業能力。對搬遷戶開展“訂單式”“定向式”技能培訓,确保每戶有能力的搬遷家庭有1人掌握脫貧發展技能。建立一批産業實訓基地和農業科技示範基地,組織搬遷群衆開展農業實用技術培訓,提高搬遷戶農技水平,着力培育新型職業農民。對接勞務輸入地短缺和熱門工種,舉辦針對性強、實用性高的焊工、車工、護工等技能培訓,确保外出務工搬遷群衆穩定就業、穩定增收。支持園區企業、扶貧車間開展熟練工人專項培訓,吸納更多搬遷群衆就近就業。(責任單位:州人社局、州扶貧辦、州工信局、州農業農村局,各縣市人民政府)
  12.全面提升搬遷群衆綜合素質。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織力量,在集中安置區建立老年活動中心、青年之家、農民工之家、婦女兒童之家以及“移民”夜校,不定期組織開展黨情黨恩、社會法制、社會美德等主題教育活動,舉辦公共安全、消防安全、健康衛生、傳統文化、文明新風等專題講座;積極開展志願服務活動、群衆文體活動以及文明衛生家庭等評比表彰活動,推進安置社區精神文明建設,豐富搬遷群衆精神文化生活,提高搬遷群衆整體素質,促進搬遷群衆轉變生活方式,融入新社區,适應新生活。(責任單位:州委宣傳部、州教體局、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯,各縣市人民政府)
  (四)實施管理提質行動
  13.強化基層黨建工作引領。充分發揮基層黨組織的政治核心作用和帶動引領作用,堅持屬地管理原則,加強黨組織建設,确保黨的組織和黨的工作在安置點全覆蓋。在安置區全面推行農村“互助五興”基層治理模式。(責任單位:州委組織部,各縣市黨委)
  14.加強安置區自治管理。對于安置規模較大、達到成立社區條件的集中安置點,單獨成立農村或城市社區,建立社區服務站。指導督促縣市依法依章選齊配強社區“兩委”班子,并按相應标準配備社區工作人員,落實工作經費和人員報酬。成立安置區管理委員會,形成由安置區黨組織領導、管委會管理、樓棟長分片負責、搬遷群衆共同參與的管理格局。安置社區管理以及服務設施所需經費,要優先從安置點資産性收益中列支,不足部分縣級财政應适當予以補貼。要加強安置區鄉規民俗、村規民約、居民公約等自治制度建設,強化基層自治能力。(責任單位:州民政局、州财政局,各縣市人民政府)
  15.實施網格化服務管理。在安置區管委會統一管理下,根據實際情況,原則上規模以上集中安置區單獨劃分網格、分散安置區納入現有網格進行管理,優先推選搬遷群衆擔任網格員,全面推行網格化社會服務管理,實現網格全覆蓋、訴求快響應、服務零距離;原則上依托現有村(社區)綜治專幹、駐村(社區)輔警等開展綜治維穩、治安管理等相關工作,有條件的規模以上集中安置區可設立綜治中心、警務室,選配人員充實基層治理力量,全面推進平安小區建設。(責任單位:州委政法委、州公安局,各縣市人民政府)
  (五)實施暖心服務行動
  16.加強基礎保障服務。提升完善安置點基礎設施和公共服務設施建設,提高遷入地承載能力。規模以上集中安置區必須做到“五通、五化、七有一落實”。“五通”即通水、通電、通公路、通有線電視、通網絡;“五化”即硬化、綠化、美化、亮化、淨化;“七有一落實”即有網格化服務管理、有綜合便民服務中心、有衛生室、有義務教育階段學校、有文化活動場所、有就業服務站、有環衛設施,落實好10戶以上集中安置點物業管理全覆蓋工作。(責任單位:州住建局、州衛健委、州教體局、州公安局、州人社局,各縣市人民政府)
  17.強化社會公共服務。尊重搬遷戶意願,妥善做好戶籍變動管理。搬遷後轉為城鎮居民的,要統籌落實當地城鎮居民同等社會保障政策;搬遷後仍保留農村戶籍的,全面推行居住證制度,由遷入地政府解決搬遷戶子女入學、就醫、社會保障等管理服務,重點關注關心老弱病殘搬遷對象,做好大病久病困難家庭幫扶工作。按照就高不就低原則,保障搬遷群衆享有自主選擇醫療、養老保險權益,實現應保盡保。兜底搬遷對象相關保險費用由相關職能部門按政策補貼或代繳。遷出地、遷入地當地政府及相關部門抓好相關公共服務和社會保障政策轉移接續工作。(責任單位:州公安局、州教體局、州衛健委、州人社局、州醫保局、州民政局,各縣市人民政府)
  18.做細便民生活服務。加強規模以上安置區便民生活服務中心建設,推進安置住房質量安全監測、排查和整改工作常态化。因地制宜建立便民服務“四個一”機制,即一條便民服務熱線、一個便民服務微信群、一套便民管理服務制度、一支維修維護隊伍;落實便民服務“三個三”問題快速處理制度,即對搬遷群衆反映的問題在三分鐘内回應,三個小時内到達現場處理,三天内解決或答複。高度關注安置區搬遷群衆的水、電、氣、物業等生活開支情況,研究制定相關政策措施,防止搬遷群衆因生活成本大幅增加而返貧。(責任單位:州住建局,各縣市人民政府)
  (六)實施權益保障行動
  19.保障基本權益。确保搬遷戶原有土地(林權)承包權、集體收益分配權和其它惠農政策權益不變。鼓勵經營主體、農戶開發經營搬遷戶原有承包地(林地)等資産,各地可對流轉土地(林地)的經營主體或農戶給予獎勵,标準據實而定,所需資金從易地搬遷節餘資金、相關财政資金中列支。依法依規及時做好易地搬遷安置住房不動産權登記和發證工作。不動産登記中心應優先為搬遷戶登記發證,并免收工本費用。特殊群體集中供養安置的,可不對個人辦理不動産證,房屋産權歸政府所有。采用共有産權方式對超面積部分做出分割的,可先按實際面積辦理不動産權登記,待搬遷戶按協議回購後再向其頒證。确實無力回購的,按共有産權登記頒證。合戶安置住房辦理登記時,應明确搬遷戶的建築面積份額。為避免搬遷戶因失去住房而返貧,從實際入住日起,易地搬遷住房20年内不得出售、轉讓(依法繼承的除外)。(責任單位:州農業農村局、州林業局、州自然資源和規劃局,各縣市人民政府)
  20.強化質量安全。及時完成易地搬遷項目竣工驗收,未竣工驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。嚴格落實建設工程質量責任終身制及施工單位質量保修責任。從驗收合格之日起5年内,各縣市每年要組織開展住房質量安全檢查。發現住房質量問題,必須限期解決到位。積極探索設立易地搬遷住房後期維護專項資金,加強安置住房後期質量維護。加大監督檢查力度,2020年12月31日前嚴禁搬遷戶私自加建住房,之後搬遷戶如需加建,需經住建部門鑒定,鄉鎮人民政府審批同意。(責任單位:州住建局,各縣市人民政府)
  21.推進拆舊複墾。以人民為中心、以政策為依托,因地制宜、因戶施策統籌推進拆舊複墾工作。對建設在地質災害隐患區,以及經鑒定屬危房的舊房,須即搬即拆;對其它舊房,應在搬遷戶入住新房後180天内予以拆除,并在舊房拆除後180天内完成宅基地複墾複綠。各縣市要研究制定易地扶貧搬遷拆舊複墾工作方案,構建縣、鄉、村、組四級聯動的責任體系和工作機制,明确獎勵标準,強化保障措施,推進目标進度。對确有保留價值的舊房,經住建、文化旅遊部門共同鑒定并出具證明後可不拆除,但産權必須收歸政府或村集體,縣級政府可按同一區域被拆舊房相同标準給予搬遷戶拆舊補貼。搬遷戶舊房與他人聯建的,如拆除影響他人住房安全,可視具體情況部分拆除或不拆除,但産權必須收歸政府或村集體。(責任單位:州自然資源和規劃局、州農業農村局、州住建局、州文旅廣電局,各縣市人民政府)
  三、工作要求
  (一)加強組織領導。堅持在州委精準脫貧攻堅領導小組的統一領導下,州易地扶貧搬遷聯席會議的統一組織下,按照“省統籌、州組織、縣落實”的工作機制,整合資源、各盡其責、齊抓共管,共同做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作。州直相關部門要按照易地扶貧搬遷後續幫扶責任分工,結合各自職能職責,制定細化工作方案,抓好行業部門工作任務落實。各縣市黨委、政府要充分履行主體責任,結合實際研究細化制定縣級實施方案,明确任務清單、責任清單、進度清單,強化具體工作推進措施和台賬管理,按照領導包點、部門包項目、幹部包戶的包保責任制,不定期組織召開工作調度會、推進會,督促縣市相關職能部門和任務鄉鎮落實落細具體工作,确保易地扶貧搬遷後續幫扶政策落實、責任落實、工作落實。
  (二)強化資金保障。嚴格按照《湖南省易地扶貧搬遷結餘資金使用指導意見》《湘西自治州關于支持貧困人口發展産業穩定脫貧的意見》《湘西自治州人民政府關于進一步做好就業扶貧工作的實施意見》等文件精神,統籌易地扶貧搬遷結餘資金、縣級财政資金、财政專項扶貧資金、土地增減挂鈎政策收益資金、相關涉農資金以及集中安置區商業門面等公有資産收益,引入社會資本,争取政策性貸款,積極籌措建立易地扶貧搬遷後續扶持發展專項資金,堅持政策支持優先、資金保障優先的原則,重點加大對易地扶貧後續幫扶工作傾斜支持力度。
  (三)加強宣傳引導。積極開展感恩扶志教育,強化輿論引導,加強典型宣傳。大力弘揚艱苦奮鬥、自力更生精神,幫助搬遷群衆樹立脫貧主體意識。大力宣傳脫貧攻堅目标、現行扶貧标準和政策舉措,讓搬遷群衆知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。大力宣傳脫貧緻富先進典型,注重過程跟蹤、經驗總結、成果展示,全方位宣傳推廣脫貧緻富成功經驗,激勵社會各界積極支持、參與後續幫扶工作。
  (四)強化督導考核。州、縣聯席辦加強對易地扶貧搬遷後續幫扶工作落實情況的調度、指導、督促,以及易地搬遷後續扶持發展事中事後監管;州攻堅辦、州委督查室、州政府督查室将易地扶貧搬遷後續幫扶落實情況納入常态化督導評估,兩月通報一次縣市工作推進落實情況;将州直單位及縣市易地扶貧搬遷後續扶持發展工作責任落實情況納入全州五個文明績效考核和政府目标管理,對後續扶持發展工作推進不力的州直單位、縣市進行問責處理。
 
  附件:州直有關部門主要職責分工表
  湘西自治州人民政府
  2019年7月21日

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